[摘要] 如需改造，需产权单位提出申请，相关部门认定后，方可列入计划。前段时间，在太原市政府“向人民汇报请人民评议”活动中，不少市民提出疑问：听说太原市要加固改造老旧预制板楼房，怎么一直没动静？改造什么时候才能真正落实？
如需改造，需产权单位提出申请，相关部门认定后，方可列入计划。前段时间，在太原市政府“向人民汇报请人民评议”活动中，不少市民提出疑问：听说太原市要加固改造老旧预制板楼房，怎么一直没动静？改造什么时候才能真正落实？
目前太原市有将近一半的楼房属于预制板房，由于当时建筑方式的局限性以及年久失修，这些房屋的抗震性和安全性让人担忧。去年8月，市府下发《关于加快推进老旧预制板房加固改造的通知》，8个月来，老旧预制板房改造工程进展如何呢？对此，记者进行了调查采访。
【现状】近半数楼房是预制板房
3月29日，记者来到太原市老军营小区。该小区建成于上世纪80年代初，曾是当时太原市的居民小区之一，由于建成时间早，该小区内绝大多数楼房都是预制板楼房。记者在小区内遇到几位正在健身器材上锻炼的老人，提起他们居住的房子时，老人们非常健谈。
在这里居住了20年，现已72岁的王女士说，“这个小区是老小区了，地理位置特别好，配套设施也很完善，住在这里非常方便。就是房子太老了，很多人家都被水泡过，听说有的楼地基已经下沉，而且很多楼房外墙上都有裂痕。”说着，王女士和另外几位居民带着记者来到他们居住的预制板楼房前，指着一条裂缝说，“你看这条裂开的缝，里边是楼道，一开始大家也想过办法加固，但是裂缝越来越大。要是一地震，非出问题不可。”
上世纪70年代末至90年代初，以预制板构建房屋的建筑方式曾被大力推广，例如知名度较高的漪汾苑、永乐苑，都属于预制板房小区。老军营小区也是这些小区中的典型，它目前的情况，代表着太原市大多数老旧预制板房小区的现状。
一位建筑业人士介绍，目前，太原老旧预制板房占到全市房屋总量的一半左右，且多以6层以下的砖混结构房屋为主，抗震性能较弱。山西又处于地震多发带，太原是地震高烈度设防城市，现有的老旧危房和预制板房根本无法达到抗震性能的要求。因此，对预制板房进行改造和加固，成为高度关注焦点。
连日来，记者走访了多个房龄在20年以上的预制板房小区，这里的居民们无不热切盼望小区楼房能够加固。他们说，这些预制板楼房的房龄都超过了20年，如果发生地震，将是毁灭性的灾害。还有的居民认为，太旧的房子仅仅加固是不够的，政府应该抓紧改造这类小区，就像改造城中村那样，对其进行重建。
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【目标】到2020年，能抗6级地震
这些老式预制板房何时才能改造呢？记者采访了相关部门后得知，早在去年8月初，太原市就已下发了《关于加快推进老旧预制板房加固改造的通知》(以下简称《通知》)。
《通知》中称，为了保障人民群众居住安全，提高城市抗御地震灾害能力，太原市政府决定全面启动城市老旧预制板房加固改造工程，力争在“十二五”期间基本完成全市老旧预制板房加固改造任务。到2020年，太原市全市城乡房屋具备综合抗御6级地震能力目标。
此次改造房屋的范围，包括全市范围内抗震性能低、质量差、基础设施不配套、安全隐患大的预制板房屋。其中，对于形成集中连片的老旧预制板房，加固改造建设时享受旧城改造优惠政策；对于其他零散老旧的预制板房屋，在加固改造时享受棚户区改造优惠政策；对于公建老旧预制板房，在加固改造时参照执行棚户区改造优惠政策；对于农村老旧预制板房，加固改造时按照省农村危房改造优惠政策执行。
此外，在具体改造时，还要依据城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划，在改造完毕后，不仅能够改善人居环境，还能够提升城市形象、优化城市布局、完善城市功能。同时，改造后小区周边的道路、供热、供电、通信等基础设施，与学校配套设施、社区服务和物业管理用房等都要同步建设。
【进程】开工项目不太多
《通知》下发8个月来，执行情况如何呢？
太原市房管局人士表示，目前太原市旧城改造的项目，基本上都是对老旧预制板房屋的改造，这已经被纳入保障性安居工程范畴。此外，已有部分产权单位就职工老旧预制板房改造项目提出申请，其中符合改造范围条件并符合城市规划的，已列入旧城改造计划。
相关部门工作人员介绍，享受旧城改造优惠政策的预制板房改造项目，是由市政府确定的机构直接组织建设，或以项目法人、土地合并公开招标的方式，择优选择相应资质和信誉良好的房地产开发企业进行改造。目前开工加固改造的项目仍不是太多。相关部门工作人员说，预制板房改造难以推行还有一个更重要的原因，是“府城”内建筑物有容积率、限高等规定的限制。“府城”，指的是建设路以西、新建路以东、北大街以南、迎泽大街以北范围内的古城城区，出于对老城区的保护，在这个区域内进行改造，不能盖高楼，只能是“拆6层楼盖6层楼”，而这样的工程开发商不愿意干，所以影响了旧城改造的进度。此外，在这块区域内的预制板房要大规模加固，需要很长时间。相比之下，“府城”以外的小区改造起来困难稍小一些，目前这项工作正在推进。还有一位不愿具名的政府工作人员表示，实际上，去年下发的《通知》可操作性较弱，如果要加速预制板房的加固改造，还需要推出细则。目前，各城区都在编制“十二五”规划，其中旧城改造是一项重点内容，这将推动预制板房加固改造的步伐。
【程序】需产权单位提出申请
有市民提出疑问：既然已经有改造的相关政策，那么如何才能让自己居住的小区被政府列入加固改造名单呢？
对此，记者咨询了相关部门。工作人员告诉记者，如果市民的预制板房需要改造，需产权单位尽快向所辖城区政府提出申请，确系抗震性能低、质量差、基础设施不配套、安全隐患大的预制板房屋，并符合城市规划的，市、区两级政府及有关部门将加快推进该项目的改造。随后，记者查阅相关文件了解到，在产权单位申请后，改造项目还需由市防震减灾局进行抗震性能鉴定，然后由城乡规划局把关，最后，国土、房管等部门按照规定程序和权限认定，这一系列程序进行完毕，才能被列入改造计划。
业内人士告诉记者，老旧预制板房，从外观上还不好简单区分，并不仅是根据楼龄或外表破损程度来决定，须经过有资质的房屋安全鉴定机构进行安全鉴定后才能确认。经过确认后房屋才能加固改造，其中，在原有基础上的加固是一种方式。例如可以将老房子从水平和纵向两个方向上进行“捆绑”，提高房屋的整体结构性，加强抗震性能。这种加固方式对居民的生活影响不是很大。另一种方式涉及到旧房拆除的改造，重建后的房屋防震效果好，但会涉及居民安置，综合协调需要大量的人力、物力和财力。
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